Ako možno zrušiť všeobecne záväzné nariadenie o dani z nehnuteľnosti?

Cestou na zrušenie všeobecne záväzného nariadenia mesta, obce alebo vyššieho územného celku je tzv. protest prokurátora. Nemusí ísť pritom len o VZN o dani z nehnuteľností, ale o akékoľvek VZN.

Ak prokurátor nezačne konať sám, je prokurátorovi potrebné podať podnet, aby začal konať.

Prokurátor totiž môže konať aj na základe vlastného úsudku, ak sa o porušení zákona dozvie. Na to sa ale nedá spoliehať.

Ak sa domnievate, že samospráva prijatím všeobecne záväzného nariadenia porušila zákon, je vhodné dôvody napísať a podať na prokuratúru tzv. podnet na podanie protestu prokurátora.

Prokurátor potom postupuje podľa § 21 ods. 1 písm. a) bod 1. zákona 153/2001 Z. z. o prokuratúre.

Prokurátor je prokurátor povinný na Váš podnet reagovať. V praxi to vyzerá tak, že prokurátor si vyžiada dokumentáciu od samosprávy ku predmetnému VZN, preštuduje si Vaše podanie a najmä dôvody, ktoré uvádzate a na základe ktorých sa domnievate, ze prijatím VZN bol porušený niektorý právny predpis (t. j. zákon, Ústava Slovenskej republiky alebo všeobecne záväzný predpis Európskej únie)

Ak sa prokurátor stotožní s Vašimi dôvodmi alebo sám zhliadne iné dôvody nezákonnosti prijatého VZN, tak napíše a doručí samospráve tzv. protest prokurátora. Podrobnosti o proteste prokurátora nájdete od § 22 citovaného zákona o prokuratúre.

Pochopiteľne, ak sa prokurátor nestotožní s Vašim podnetom a ani žiadnu inú nezákonnosť nezistí, protest nepodá.

V každom prípade Vám prokurátor musí oznámiť, ako Váš podnet vybavil a či protest podal alebo nie. Ak nie ste spokojný, môžete podať podnet nadriadenému prokurátorovi, aby preskúmal postup podriadeného prokurátora.

Právny nárok na podanie protestu prokurátora nemáte. Na druhej strane, ak sú dôvody na podanie protestu, prokurátor je povinný protest podať. Prokurátor je povinný svoj postup odôvodniť.

Váš podnet na podanie protestu prokurátora nemusí byť právne precízny. Prokurátor by totiž mal byť právny profesionál a porušenie zákona by mal byť schopný zistiť a odôvodniť. Napriek tomu odporúčame, aby ste Váš podnet prokurátorovi riadne odôvodnili s poukázaním najmä na to:

• prečo je všeobecne záväzné nariadenie v rozpore s právnymi predpismi,
• uviedli, s ktorými konkrétnymi ustanoveniami právnych predpisov sú v rozpore a
• v čom tento rozpor spočíva.

Ak ste si nie istý, môžete sa obrátiť napr. na právnika, aby Vám pomohol. Právnik si môže za svoju službu žiadať odmenu. Využitie právnika však nie je povinné, ak si podnet prokurátorovi viete sformulovať sami. Málo obvyklým spôsobom je ústne podanie podnetu do zápisnice. Za podanie Vášho podnetu prokurátorovi sa neplatí žiadny správny poplatok.

Na podanie Vášho podnetu pre mestá a obce v okrese a nimi prijímané VZN je miestne a vecne príslušná okresná prokuratúra v danom okrese. Tam by ste mali doručiť Váš podnet buď poštou alebo osobne do podateľne prokuratúry. Pri osobnom podaní odporúčame nechať si podateľňou potvrdiť prijatie podnetu na rovnopise.

Ak neviete na ktorú prokuratúru máte Váš podnet podať a pošlete ho na nesprávnu prokuratúru, prokuratúry si Váš podnet odovzdajú. Chybu preto neurobíte ani vtedy, ak Váš podnet podáte na generálnu prokuratúru. Akurát vybavenie Vášho podnetu bude trvať dlhšie.

Prokurátor podá protest. Čo ďalej?

Protest proti všeobecne záväznému právnemu predpisu podá prokurátor orgánu verejnej správy, ktorý všeobecne záväzný právny predpis vydal. V našom prípade je to mestské alebo obecné zastupiteľstvo.

Prokurátor protest podáva cestou mestského alebo obecného úradu. Za zvolanie zasadnutia zastupiteľstva vo veci protestu prokurátora a jeho zaradenia do programu zasadnutia je zodpovedný starosta (primátor).

Zastupiteľstvo je povinné o proteste rozhodnúť do 30 dní od doručenia protestu.

Ak zastupiteľstvo protestu prokurátora vyhovie, je povinné bez zbytočného odkladu, najneskôr do 90 dní od doručenia protestu prokurátora, nezákonné všeobecne záväzné nariadenie zrušiť, prípadne ho nahradiť všeobecne záväzným nariadením, ktoré bude v súlade so zákonom a s ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi.

Ak zastupiteľstvo protestu prokurátora nevyhovie alebo mu vyhovie iba čiastočne, alebo v ustanovenej lehote vôbec o proteste nerozhodne, môže generálny prokurátor podať ústavnému súdu návrh na začatie konania o súlade právnych predpisov. Môže a teda nemusí.

Je dobré vedieť, že návrh na začatie konania pred ústavným súdom o súlade právnych predpisov môže generálny prokurátor podať aj vtedy, ak proti všeobecne záväznému právnemu predpisu vydanému orgánom verejnej správy nebol podaný protest prokurátora.

Podávanie protestov prokurátora nie je Slovensku nič neobvyklé, rovnako nie je neobvyklé ani to, že o zákonnosti všeobecne záväzných nariadení obcí a miest rozhoduje ústavný súd.

Ďalšie informácie o postupe pri proteste prokurátora nájdete napr. v § 25 zákona o prokuratúre.