České silnice jsou předražené

Stát nedostatečně prověřuje náklady staveb a spoléhá na to, že nejlepší cenu získá výběrovým řízením.

23. 12. 2004

V České republice bude chybět v příštích šesti letech na dostavbu a údržbu silnic a dálnic 288 miliard korun. A přitom nejméně 831 miliónů, jak vypočetl Nejvyšší kontrolní úřad, se v minulých třech letech utratilo zbytečně.
Stát totiž není schopen účinně kontrolovat, zda ceny staveb nejsou přemrštěné.
"Na rozdíl od Anglie nebo Francie se v Česku téměř nedělá oponentura nákladů silničních staveb," říká Miroslav Svítek z Dopravní fakulty ČVUT.

O všem rozhoduje ŘSD

Jediným investorem silničních staveb je v Česku státní organizace Ředitelství silnic a dálnic. Před novou zakázkou pro něj projektanti odhadnou orientační ceny, které jsou vodítkem pro nabídky, s nimiž firmy jdou do výběrových řízení. Tato praxe je dlouhodobě zavedená a stát ani stavební firmy nevidí důvod, proč ji měnit.

Cena, již experti stanoví, dává firmám prostor, jak velké peníze mohou požadovat. A protože pro menší stavby dělají konzultanti jen hrubé odhady, jež jsou nadsazené, mohou firmy zvýšit i svou cenu a více vydělat.

"Je to sice šílené, ale takhle se to někdy asi dělá. V tom je generelně velká slabina státu," říká Jiří Petrák, ředitel české pobočky nadnárodní projektové firmy Mott MacDonald, která například posuzovala cenu chystané dálnice D47.

Případ Úlibice

Příkladem postupů, jež stavby prodražují, může být rozšíření silnice první třídy mezi obcemi Úlibice a Robousy na Jičínsku. ŘSD odhadlo náklady na 311 miliónů korun, vítěz tendru nabídl 251 milión korun. Odhad ŘSD je o 60 miliónů korun, tedy o 24 procent vyšší než cena dodavatele, a nikdo neví, zda i ona není nadsazená. Vítěz totiž nenabídl nejnižší cenu v tendru, jeho levnější soupeř byl podle mluvčího ŘSD Jana Hořeního vyřazen, neboť nevyhověl požadavkům na odbornou způsobilost.

"Rozdíl dvaceti procent mezi referenční a vítěznou cenou je veliký. Snesitelná může být odchylka nejvýše do deseti procent," připomíná Petrák měřítka, jimiž se podobné stavby řídí v západoevropských zemích.

Kvůli této praxi bez řádné oponentury nelze například zjistit, zda daňoví poplatníci letos dostanou nové a opravené silnice za skutečných téměř 29 miliard korun, či zda je v této sumě skryta třeba miliarda zisku navíc.

Poučení z Británie

V Británii nechává stát jako investor ověřovat náklady silničních staveb už ve fázi projektu. Stejné je to ve Francii či v Izraeli. Využívá k tomu soukromé konzultantské firmy, jako jsou třeba Atkins nebo Mott MacDonald. Jako konzultanti státu vypracují takzvaná směrná čísla. Z nich vycházejí podrobné propočty, které se opět konzultují.

"U nás se to nedělá. Projektant navrhne třeba dvě a půl miliardy, jiný může říci jen dvě. A setkávám se s tím, že jsou firmy, které hned navrhnou, že by to měly být tři miliardy. A z toho se vychází," řekl šéf společnosti Mott MacDonald.
Jediným známějším příkladem oponentury v Česku byla příprava stavby dálnice D47. Firma Mott MacDonald byla Zemanovou vládou najata, aby připravila smlouvu s firmou H&C. Konzultant však v průběhu prací zjistil takové nesrovnalosti v projektu, že se stal oponentem a nedoporučil smlouvu za 125 miliard korun uzavřít. Dálnici nyní staví stát a její cena nemá přesáhnout 85 miliard.

Úradné dokumenty
Diaľnica D1 Prešov západ – Prešov juh - záverečné stanovisko

Záverečné stanovisko Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky číslo 1818/2018-1.8/df zo dňa 28. 2. 2018

Obchodné centrum OC FORUM Prešov - územné rozhodnutie

Rozhodnutie Mesta Prešov, č. SÚ/1850/2017-Tu zo dňa 5. 1. 2017

Rezidencia Sírius, Prešov - zrušenie územného rozhodnutia v mimoodvolacom konaní

Rozhodnutie Ministerstva dopravy a výstavby Slovenskej republiky, Sekcia výstavby, číslo 05086/2017/SV/66253 zo dňa 22. 9. 2017.

Poznámky k zákonom
Vláda odklepla Doležalovu novelu cestného zákona. Dočkáme sa diaľnice do Košíc?

Predĺženie vyvlastnenia pozemkov pod cestami na ďalších desať rokov, definícia cesty i komunikácie...

Zmenou cestného zákona sa umožní vyvlastnenie pozemkov pod diaľnicami

Nanovo by sa malo vymedziť cestné ochranné pásmo, ktoré už nebude viazané na dopravné značky, ale...

Kauza Machnáč: Pamiatka chátra, súkromníkovi ju chcú vyvlastniť

Inštitút vyvlastnenia sa má prvýkrát využiť na odobratie historickej nehnuteľnosti nezodpovednému...

Doležal má recept na zrýchlenie výstavby diaľnic - vyvlastnenie

Budovanie diaľnic u nás pripomína nekonečný príbeh. Nestavajú sa však pomaly len pre chýbajúce...

Zmena cestného zákona môže pomôcť vyvlastniť pozemky pod diaľnicami

MDV podotýka, že v súčasnosti platná právna úprava neumožňuje pri líniových stavbách oznamovať...

Viceprimátorka Štasselová: Holý počíta s vyvlastňovaním pre nájomné byty

Prostriedky chceme čerpať zo Štátneho fondu rozvoja bývania a spolupracovať s finančnými partnermi...

Gyimesi: Benešove dekréty sú stále živé. Dochádza ku konfiškácii na základe národnosti

Poslanec za hnutie OĽaNO tejto súvislosti priblížil dva čerstvé prípady.

Prvé kilometre - video dokument o stavbe diaľnice D1 z roku 1970

Nad všetky očakávania intenzívny rast dopravy v mestách a na cestách vyžaduje nevyhnutne stavbu...

Premiér Matovič chce od základu zmeniť stavebné konanie

Predstava predsedu vlády je vložiť veľkú právomoc do rúk projektantov. Tí majú mať v rukách...