Naozaj získala NDS právo stavať diaľnice na cudzích pozemkoch?

Zákon číslo 669/2007 Z.z., ktorý všetci poznajú ako zákon na urýchlenie výstavby diaľnic, vyvolal vášnivú verejnú diskusiu. Pod paľbu kritiky sa dostalo najmä ustanovenie, ktoré umožňuje vydať stavebníkovi stavebné povolenie aj bez toho, aby mal k pozemku vlastnícke alebo iné obdobné právo. Všeobecne sa toto ustanovenie interpretuje tak, že po vydaní stavebného povolenia bude možné legálne stavať predmetné úseky diaľnic na cudzích pozemkoch a to aj bez súhlasu vlastníka pozemku. Myslím si, že táto interpretácia je nesprávna a to bez ohľadu na ústavnosť či neústavnosť uvedeného zákona.

Na úvod si môžeme pomôcť príkladom zo života. Ak chceme plne legálne šoférovať auto, je potrebné aby boli splnené dve podmienky. Prvou je, aby šofér mal vodičské oprávnenie, lebo zákon o premávke na pozemných komunikáciách takúto povinnosť stanovuje. Druhou podmienkou je, aby vlastník mal právo užívať konkrétne auto (napr. byť jeho vlastníkom, alebo ho mať riadne požičané). Ak nie sú kumulatívne splnené obe podmienky, nemôže byť šoférovanie plne legálne. To znamená, že protiprávne sa správa napr. zlodej, ktorý síce má vodičské oprávnenie, ale auto ukradol. A protiprávne sa správa aj vlastník vozidla, ktorý šoféruje svoje vozidlo a pritom nemá vodičské oprávnenie. Dalo by sa povedať, že na vedenie vozidla je treba mať jednak administratívne oprávnenie (vodičský preukaz) a jednak majetkové oprávnenie (mať vlastnícke alebo iné právo k automobilu).

No a podobné je to aj so zhotovovaním stavieb. Aby som stavbu postavil plne legálne musím ju postaviť jednak v súlade so stavebným zákonom (napr. mať stavebné povolenie ak ho stavebný zákon vyžaduje) a jednak v súlade s predpismi upravujúcimi majetkové práva (napr. musím mať majetkové právo stavbu na pozemku zriadiť). Je potrebné jednoznačne povedať, že vydanie stavebného povolenia neznamená, že stavebník automaticky získa k pozemku majetkové právo zriadiť na pozemku stavbu. To vyplýva aj z dvojakého riešenia situácie, keď dôjde k nelegálnemu zhotoveniu stavby. Takúto situáciu rieši jednak stavebný zákon (§ 88 a nasl.) a jednak občiansky zákonník (§ 135c). Stavebný zákon rieši situáciu, kedy došlo k zhotoveniu stavieb bez príslušného povolenia podľa stavebného zákona. Občiansky zákonníka naopak rieši situáciu, keď niekto protiprávne zriadi stavbu na cudzom pozemku. Avšak protiprávnosť podľa občianskeho zákonníka sa neposudzuje z pohľadu či je stavba riadne povolená podľa stavebného zákona, ale či ten čo ju zriadil mal k tomu právo, t.j. či tým neporušil vlastnícke právo vlastníka pozemku. V praxi to znamená, že aj stavba zriadená v súlade so stavebným zákonom môže byť z pohľadu § 135c občianskeho zákona zriadená neoprávnene a naopak.

No a čo vlastne spôsobil prijatý zákon 669/2007 Z.z.? Nič viac a nič menej než to, že umožnil vydať stavebné povolenie na stavbu diaľnic aj bez toho, aby bol usporiadaný vzťah k  pozemkom, na ktorých sa majú diaľnice stavať. Avšak majetkoprávnu stránku nijako nerieši. Mám za to, že na to, aby stavebník získal aj „majetkové“ právo zriadiť stavbu diaľnice na cudzom pozemku, musel by zákonodarca konštituovať osobitné právo stavebníka zriadiť stavbu diaľnice na cudzom pozemku, ktoré by zároveň obmedzovalo vlastnícke právo vlastníka pozemku. Nič také sa ale nestalo. Z toho teda vyplýva, že ak stavebník začne stavať diaľnicu na pozemku, ku ktorému nemá vlastnícke alebo iné obdobné právo, ktoré by ho oprávňovalo stavbu na pozemku zriadiť, dôjde k protiprávnemu zásahu do vlastníckeho práva vlastníka pozemku. A to bez ohľadu na to, či na stavbu diaľnice bude alebo nebude vydané právoplatné stavebné povolenie.

No a čo to znamená pre dotknutých vlastníkov pozemkov? Mám za to, že v prípade, že sa na ich pozemkoch začne výstavba diaľnice bez toho, aby si stavebník usporiadal práva k pozemku, môžu sa domáhať ochrany svojho vlastníckeho práva v zmysle ustanovení § 126 občianskeho zákonníka. Tejto ochrany sa môžu domáhať najmä na súde. Netreba však zabúdať aj na iné možnosti ochrany. Treba spomenúť najmä možnosť domáhania sa ochrany na obci proti tomu, kto spôsobí zrejmý zásah do pokojného stavu (§ 5 občianskeho zákonníka). Obec následne môže predbežne zásah zakázať alebo nariadiť, aby bol obnovený predošlý stav.

Takže nakoniec vlastníci pozemkov nemusia byť na tom až tak zle. To však nič nemení na tom, že zákon číslo 669/2007 Z.z. je treba čo najskôr zrušiť....