Správy po novom, čo nové na zastupiteľstve (správy zo zastupiteľstva)

Ďakujem všetkým za povzbudivé slová a podnety na zlepšenie doterajšej rubriky o priebehu zastupiteľstva mojimi očami. Na ich základe to vyskúšame robiť inak. Začíname práve teraz.

Zasadnutie zastupiteľstva nebolo tradične v stredu, ale mimoriadne vo štvrtok 8. septembra 2011 a začalo sa tiež mimoriadne, až o 13-tej hodine.

Bol som zvolený do návrhovej komisie tohto zasadnutia, takže som sa podieľal na príprave a hľadaní kompromisov medzi neraz protichodnými návrhmi, ktoré poslanci v rozprave navrhovali k jednotlivým bodom rokovania.

Hneď na začiatku primátor stiahol z rokovania bod o predaji pozemkov okolo kotolne Spravbytkomfortu na Sekčove. K dôvodom by som sa chcel vrátiť v jednom z ďalších príspevkov.

Poslanci primátorovi odhlasovali zmenšenie právomoci

Prvým bodom rokovania bolo schválenie tzv. Zásad hospodárenia a nakladania s majetkom mesta. Na schválenie bol potrebný súhlas trojpätinovej väčšiny všetkých poslancov, t. j. najmenej 19 z 31.

Na začiatok vysvetlenie, o čo ide. Zákon o obecnom zriadení definuje, že o zásadných veciach pri nakladaní s majetkom mesta (predaj, kúpa, prenájom nehnuteľností a hnuteľného majetku) rozhoduje mestské zastupiteľstvo, čiže poslanci.

Poslanci sa môžu časti svojich právomocí dočasne zriecť a preniesť ich na primátora. V praxi je to vhodné najmä pre urýchlenie malých majetkových operácií, kde by nebolo praktické, aby občan čakal mesiace na zasadnutie zastupiteľstva.

O zmene „Zásad“ sa diskutovalo už dlhšie, dokonca ešte pred začiatkom tohto volebného obdobia. Najväčšie diskusie boli o právomoci primátora rozhodovať samostatne o predajoch hnuteľného majetku do ceny 40 000 € a o prenájmoch nehnuteľností do doby nájmu 5 rokov alebo na dobu neurčitú.

Pre ilustráciu, cez prázdniny takto primátor podpísal aj niekoľko zmlúv o prenájme mestských bytov, či bezodplatné prenechanie vyše pol hektára pozemku na Sídlisku III občianskemu združeniu Barlička, prenájom pozemkov na Šalgovíku s rozlohou vyše 7,5 hektára v lokalite bývalej hydinárskej farmy za účelom zriadenia malej zoologickej záhrady a útulku pre zvieratá spoločnosti Eko Natura Sk, s. r. o. na dobu 5 rokov za ročné nájomné 267 505 €, t. j. 3,50 € za m².

Pod podobný režim spadá napríklad aj prenájom parkoviska pred obchodným domom Jednota na Sídlisku III na 5 rokov za účelom zriadenia reštauračného zariadenia. Na konci prázdnin bola na získanie budúceho prenajímateľa zverejnená obchodná verejná súťaž, do ktorej sa môžu záujemcovia o prenájom parkoviska pred Jednotou prihlásiť do 14. septembra 2011.

Spomenuté oznámenie verejnej obchodnej súťaže a aj zmluvy sú zverejnené na internetovej stránke mesta.

Poslanci navrhovali v rozprave rôzne obmedzenia tejto právomoci primátora. Extrémom bol návrh, aby úplne všetky prenájmy a prevody muselo schvaľovať zastupiteľstvo, pretože podpisovanie zmlúv primátorom je menej transparentné, ako ich schvaľovanie v zastupiteľstve.

O rozhodovaní v zastupiteľstve sa totiž vie vopred, keďže materiály sa zverejňujú a postupujú pred tým cez komisie a mestskú radu. O tom, že primátor nejakú zmluvu podpísal a o zmluvných podmienkach sa poslanci a verejnosť dozvie neraz až potom, keď je zmluva podpísaná a zverejnená.

Napokon bol schválený návrh, že primátor môže samostatne prenajímať nehnuteľnosti s dobou nájmu do 3 rokov a na dobu neurčitú, a o predajoch hnuteľného majetku do 30 000 eur.

Pochopiteľne, zásady upravujú aj množstvo ďalších pravidiel, tieto spomenuté však boli pre poslancov na tomto zasadnutí najzávažnejšie.

Zmluvy s vyhradeným účelom

Navrhol som sprísnenie pravidiel pri tzv. účelových zmluvách. Ide o zmluvy, kedy mesto predáva nehnuteľnosť za nižšiu cenu, prípadne za symbolickú cenu s tým, že kupujúci by mal tento pozemok využiť na dopredu stanovený, pre Prešovčanov prospešný účel.

To v princípe nemusí byť zlé, problém však môže nastať, ak kupujúci pozemok na sľúbený účel nevyužije. V konečnom dôsledku teda prišiel lacno k pozemku, mesto o pozemok a aj o peniaze, ktoré mohlo mať pri predaji za trhovú cenu a Prešovčania o sľúbený účel, ktorý kupujúci nezrealizoval a mal.

Preto som navrhol, aby takéto situácie predvídala už kúpna zmluva a umožňovala mestu odstúpiť od takejto zmluvy, pričom by zaviazala kupujúceho vrátiť v prípade odstúpenia od zmluvy pozemok mestu a zaplatiť zmluvnú pokutu.

Takéto nastavenie pravidiel by nemalo nijako postihnúť serióznych kupujúcich. Na druhej strane by malo odrádzať tých buď menej poctivých alebo menej šikovných, ktorí napriek sľubom nezrealizujú, čo sľúbili a v tom prípade vytvoriť predpoklady na rýchly návrat nehnuteľnosti späť do majetku mesta.

Výsledný návrh z návrhovej komisie si zastupiteľstvo osvojilo a mal by sa stať súčasťou zásad o nakladaní s majetkom mesta.

Uvidíme, čo prinesie prax.

Vecné bremená

Prerokovávané "Zásady hospodárenia a nakladania s majetkom mesta" zmenili aj spôsob, akým sa vypočítava platba mestu za zriadenie vecných bremien na mestských pozemkoch.

Ide napríklad o situáciu, ak si niekto chce uložiť do mestského pozemku svoje inžinierske siete. Môže ísť o obyvateľa mesta ale aj o správcu sietí (tzv. vodárne, plynárne, elektrárne, telekomunikácie, rozvody tepla a pod.).

Doposiaľ boli tieto sadzby určené ako pevné sadzby za jeden meter uloženej siete nariadením mesta, po novom by sa mali používať znalecké posudky. Podľa predkladateľa si túto zmenu vyžiadala novela zákona o majetku obcí, ktorý schválil parlament.

Tesne pred zasadnutím zastupiteľstva upozornil poslancov jeden z občanov na situácie, kedy sa takouto zmenou oceňovania vecných bremien sťaží rozvoj lokalít určených na výstavbu rodinných domov tým, že developeri, ktorí pripravujú územie, by museli platiť mnohonásobne viac ako doteraz, čo by však bol nezamýšľaný a nežiadúci dôsledok zmeny oceňovania náhrad za vecné bremená, keď nechceme, aby nám ľudia utekali stavať a bývať z mesta do okolitých obcí.

V návrhovej komisii sme napriek snahe a pre krátkosť času nenašli iné vhodnejšie paragrafové znenie. Navrhol som preto, aby zastupiteľstvo požiadalo komisiu pre nakladanie s majetkom mesta, ako svoj poradný orgán, aby sa tomuto problému venovala a v prípade potreby navrhla aktualizáciu "Zásad".

Podobne sme navrhli, aby sa komisia venovala aj podnetu jedného z poslancov, ktorý navrhoval spresniť postup pri predajoch a prenájmoch mestského majetku v tzv. prípadoch hodných osobitného zreteľa.

To je spôsob, kedy sa dá obísť obchodná verejná súťaž, dražba alebo povinnosť predávať za cenu najmenej podľa znaleckého posudku a tak vopred určenej osobe predať či prenajať nehnuteľnosť za nižšiu, ako trhovú cenu, bez súťaže.

Je to tiež spôsob, ktorý pri svojom zneužití umožňuje elegantne obísť zákonný zákaz priameho predaja mestských nehnuteľností poslancom, primátorovi a ich blízkym osobám resp. firmám, ktoré takéto osoby vlastnia alebo pôsobia v ich orgánoch - a to bez súťaže alebo dražby.

Mestské zastupiteľstvo si osvojilo môj návrh zveriť spresnenie týchto tém komisii a prijali sme uznesenie o tom, aby sa problematikou po odbornej stránke zaoberala komisia pre nakladanie s majetkom mesta. Ak komisia dospeje k záveru, že na zásadách sú potrebné zmeny, mala by výsledný návrh predložiť do zastupiteľstva, aby mohli byť zásady novelizované.

Dôležitosť zásad

Zásadám hospodárenia a nakladania s majetkom mesta Prešov som sa venoval obšírnejšie z dôvodu, že je to jeden z veľmi zásadných dokumentov, ktorú určujú deľbu kompetencií medzi zastupiteľstvom a primátorom.

V konečnom dôsledku to určuje pružnosť, s ktorou vie radnica reagovať na potreby obyvateľov mesta.

O "Zásadách" sa viedli komplikované diskusie, panovali spočiatku aj protichodné názory, preto som rád, že napokon došlo ku kompromisu a zásady boli schválené trojpätinovou väčšinou hlasov všetkých poslancov.

Ak vás zaujímajú aj ďalšie body programu mestského zastupiteľstva, o ktorých sa rokovalo, vráťte sa opäť na moju poslaneckú stránku http://vyvlastnenie.sk/poslanec.

Ak ste na Facebooku, môžete ma požiadať o priateľstvo, aj keď sa zatiaľ osobne nepoznáme http://facebook.com/drutarovsky a dostanete avízo o pokračovaní seriálu na vašu nástenku. Komentovať alebo odporúčať môžete priamo na konci tejto stránky.

Ak si chcete pozrieť zverejnené podklady na zastupiteľstvo, odkaz na oficiálnu internetovú stránku, kde boli zverejnené v čase publikovania tohto príspevku, je na konci tohto textu.