V príprave diaľnic sú širšie súvislosti ako lokálny záujem

V príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest je potrebné posudzovať širšie súvislosti ako lokálny záujem. Tvrdí to Združenie miest a obcí Slovenska (ZMOS). "Diaľnica podporuje rozvoj hospodárstva a zvyšovanie zamestnanosti v danom regióne, ale súčasne má národný charakter," uviedol pre agentúru SITA jeho výkonný podpredseda Milan Muška. Novelu zákona o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá, ktorú schválila vláda 1. októbra, považuje Muška za krok smerujúci k urýchleniu realizácie týchto strategických investícií. Podľa neho je logické a správne, ak je tento proces v rukách tých orgánov, ktoré majú najsilnejšie nástroje na presadzovanie národných strategických záujmov.

Schválená novela, ktorú predložil minister dopravy Ľubomír Vážny, rozširuje zoznam diaľnic a rýchlostných ciest tvoriacich nadradenú dopravnú infraštruktúru na celú plánovanú sieť D1 až D4 a R1 až R8. Zároveň dopĺňa zákon o katastri nehnuteľnosti a takisto niektoré ďalšie zákony. Zákon o jednorazových mimoriadnych opatreniach umožňuje štátu začatie diaľničných stavieb aj na majetkovo nevysporiadaných pozemkoch. Pôsobnosť prvostupňového stavebného úradu vo veciach územného konania pre stavby diaľnic a rýchlociest má byť prenesená z obcí na krajské stavebné úrady. Odvolacím orgánom na druhom stupni má byť Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR.

"Náhrada za výkup pozemku alebo stavby je 1,2-násobok náhrady v peniazoch za ich vyvlastnenie podľa všeobecných predpisov, ak je kúpna zmluva uzatvorená pred začatím vyvlastňovacieho konania," uvádza sa v návrhu novely zákona o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a rýchlociest. Predkupné právo štátu zo zákona vzniká podľa materiálu na pozemku, na ktorom sa má uskutočniť stavba diaľnice a cesty pre motorové vozidlá. Predkupné právo štátu má byť zapísané do katastra nehnuteľností na návrh právnickej osoby zriadenej štátom, ktorého prílohou bude autorizačne a úradne overený geometrický plán.

Navrhovaná novela bola vypracovaná v spolupráci s rezortmi výstavby a regionálneho rozvoja, pôdohospodárstva a financií, ako aj Úradom geodézie, kartografie a katastra SR. Novela má nadobudnúť účinnosť dňom vyhlásenia. Schválenie novely sa na štátnom rozpočte od začiatku budúceho roka prejaví zvýšením výdavkov v rezorte výstavby o 37,54 mil. Sk (1,25 mil. €). Pôjde o zdroje na 35 funkčných miest na ôsmich krajských stavebných úradoch a šiestich miestach na ministerstve výstavby. V prípade účinnosti zákona od 1. novembra 2008 výdavky rezortu výstavby vzrastú o 1,07 mil. Sk (35,52 tis. €).

Zákon o územnom plánovaní a stavebnom poriadku má byť doplnený tak, že stavebný úrad oznámi začatie územného a stavebného konania pre stavby diaľnic a rýchlociest do 7 dní od doručenia úplnej žiadosti o územné rozhodnutie, resp. stavebné povolenie. Krajský stavebný úrad má v týchto prípadoch prihliadať len na primerané požiadavky účastníkov územného konania, súvisiacich s výstavbou diaľnice alebo rýchlostnej cesty. Prípadné rozpory má riešiť príslušné odvetvové ministerstvo. Zákon o niektorých opatreniach na urýchlenie prípravy výstavby diaľnic a rýchlociest vláda doplnila o dva nové plánované úseky rýchlociest R1 Banská Bystrica - Ružomberok a R8 Partizánske - Topoľčany - Nitra. Poľnohospodárska pôda a lesné pozemky majú byť využité pri stavbe diaľnic a rýchlociest len na základe záväzného stanoviska k ich odňatiu.

Podľa Únie miest Slovenska (ÚMS) vláda a zodpovedné ministerstvo porušilo schváleným materiálom legislatívne pravidlá vlády. "Nemôžeme s ním súhlasiť," uviedol pre agentúru SITA jej generálny sekretár Marián Minarovič. Pripomenul, že Únia podľa neho nemôže súhlasiť ani s faktom, že vláda v návrhu zákona navrhuje rozšíriť prax, ktorá je momentálne predmetom posudzovania jej ústavnosti Ústavným súdom SR. "Nesúhlasíme tiež s návrhom, aby sa stavebné konanie v týchto veciach presúvalo z miest a obcí na krajský stavebný úrad," povedal Minarovič s tým, že sa nedá súhlasiť s argumentáciou ministra Vážneho, že obce a mestá ako stavebné rady budú v týchto veciach a priori zaujaté. "S použitím tejto logiky je možné to isté tvrdiť o príslušných úradoch štátnej správy," tvrdí Minarovič.

S návrhom zákona nesúhlasí ÚMS aj preto, lebo návrh porušuje princíp subsidiarity, ktorý je základným princípom pri prerozdeľovaní kompetencií medzi štát a územnú samosprávu a jej jednotlivé úrovne. "Nemôžeme súhlasiť s takýmito účelovými zásahmi do kompetencií miest a obcí," uviedol Minarovič, podľa ktorého je jasné, že v tomto prípade nejde o systémovú, ale jasne účelovú zmenu. "Týmto sa porušuje zásada nedelenia kompetencií a ich výkonu medzi jednotlivé zložky a úrovne verejnej správy. To, že vláda týmto návrhom porušuje túto zásadu, o to viac zvýrazňuje účelovosť tejto novely," uviedol Minarovič.

Podľa Minaroviča dochádza pri týchto legislatívnych úpravách k plneniu politických príkazov. "To by pri tvorbe legislatívnych predpisov, zákonov zvlášť, nemalo by byť zásadne uplatňované, naopak, mal by byť kladený dôraz na profesionálnu a stálu prípravu jasných a stabilných zákonov tak pre obyvateľov, ako aj pre právnické osoby," dodal.